La précarité énergétique, c’est quoi ?
La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement définit ainsi la précarité énergétique : « est en situation de précarité énergétique une personne qui éprouve dans son logement des difficultés particulières à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins élémentaires en raison de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d’habitat ».
Selon l’ADEME (Agence de la transition écologique, NDLR), pour la quantifier, il est d’usage de comptabiliser les ménages qui consacrent plus de 10 % de leurs revenus aux dépenses d’énergie dans le logement. Ainsi, ils sont 3,8 millions, soit 14 % des ménages au niveau national. Un accroissement de la précarité, des coûts de l’énergie et du logement et la mauvaise qualité thermique de millions de logements, ont conduit sur une période récente à l’explosion du phénomène. Mais pour l’Observatoire national de la précarité énergétique (ONPE), ce sont en réalité près de 5,1 millions de ménages, soit 12 millions d’individus qui en sont victimes : une personne sur cinq.
Rennes, ici Rennes !
L’Agence de l’Urbanisme de Rennes (AUDIAR) a publié récemment une note qui montre qu’à Rennes, 15 500 logements seraient en situation de précarité énergétique, soit près de 15 % du parc(1). Ils se concentrent principalement dans les quartiers du Blosne, de Maurepas, dans le centre-ville ancien et à Villejean. En 2016, des habitant·es – notamment du square Yves Le Moine et de la rue Recteur Paul Henry – s’étaient d’ailleurs invité·es au conseil d’administration de leur bailleur social, Archipel Habitat pour dénoncer cette situation (cf. Des habitants du quartier Villejean dénoncent des problèmes sanitaires et de précarité énergétique, NDLR). Avec l’aide du collectif « Si on s’alliait », l’action avait fait la Une de la presse locale (voir le reportage ci-dessous, NDLR).
- Villejean est un secteur construit dans les années 1965-75 . Il dispose d’un parc de logements assez important issu de la période 1949-1981 (65 %) même si les moyennes du quartier masquent des dynamiques de constructions très différentes selon les secteurs.
- Quartier très homogène, le Blosne figure en première place pour sa proportion de logements des années 50-70. La presque totalité de ses logements ont été construits au cours de la période 1949-81 (98,7%).
- Le centre historique de la ville est logiquement celui dont le patrimoine est le plus ancien avec 47,6% de son parc antérieur à 1949 pour une moyenne rennaise qui s’établi à 18%.
- A Maurepas, la part des logements anciens y est très faible, avec 2,5%, il est au 9è rang pour ce critère. La part des logements de 1949-1981 est au contraire significativement représentée avec 71% (3è rang) mais de façon très sensiblement différente selon les secteurs. Les logements de cette période représentent une part de 89% sur Maurepas car construits dans le cadre d’une vaste opération d’urbanisme des années 60-70.
Quelles sont les conséquences ?
La Fondation Abbé Pierre démontre dans son rapport annuel de 2018 que la précarité énergétique est un facteur aggravant de la pauvreté et un frein à l’insertion sociale des personnes exposées. Elle impacte fortement et négativement le quotidien puisque des factures d’énergie trop élevées diminuent inexorablement les autres postes de dépenses (alimentation, habillement, loisirs) entraînant parfois les ménages vers le sur-endettement. Une étude sociologique réalisée en 2009 montre la difficulté des arbitrages permanents des ménages concernés.
Alors qu’il existe peu de recherches en France permettant de mesurer l’impact du mal-logement sur la santé, la Fondation Abbé Pierre a initié une étude en 2013 sur les conséquences sanitaires de la précarité énergétique. Celle-ci a montré notamment que les personnes en précarité énergétique étaient plus souvent et plus fortement confrontées à des problèmes de santé physique ou psychologique, qu’il s’agisse de pathologies aiguës (rhumes, angines, grippes…) ou chroniques (bronchites, arthrose, anxiété, dépression, maux de tête, pathologies cardio-vasculaires et respiratoires…).
La précarité énergétique conduit en outre de nombreux ménages à utiliser des chauffages inadaptés, avec un risque d’intoxication au monoxyde de carbone, éventuellement accentué par l’absence d’aération. Chaque année, environ 4 000 personnes en sont victimes et une centaine en meurent. Dans ces conditions, on observe plus fréquemment un phénomène de condensation et l’apparition de moisissures, avec des impacts sanitaires multiples. Enfin, l’humidité du logement accroît le risque d’intoxication au plomb contenu dans les peintures.
Au Royaume-Uni, une étude de l’organisation non gouvernementale Save the Children a montré que la précarité énergétique augmentait très significativement les comportements à risque (alcool, délinquance) chez les adolescents. Elle concluait par ailleurs qu’investir 1 livre dans la rénovation des bâtiments faisait économiser 42 pence à la Sécurité sociale.
- À l’occasion du Congrès 2018 de la SFSE, Patricia Saraux, directrice de la direction santé publique de la ville de Nantes, revient sur les enjeux de santé par le prisme de la précarité énergétique.
Quelles sont les solutions ?
Lutter contre la précarité énergétique coute cher mais ne rien faire, encore plus. La loi de transition énergétique a fixé en 2015 un nouvel objectif de 500 000 logements rénovés par an, dont au moins la moitié occupée par des ménages aux revenus modestes. En conséquence, l’objectif annuel de réhabilitation des logements privés occupés par des ménages modestes est fixé à 130 000 logements, en sus des 120 000 rénovations annuelles de logements HLM. Pour se doter d’une connaissance fine des dispositifs d’aides financières qui contribuent à prévenir ou enrayer la précarité énergétique, l’ONPE a publié un descriptif détaillé et synthétique des aides existantes, classées cette année selon le statut d’occupation des bénéficiaires et par types d’aides (à lire ici)
Localement,
- Le Département encourage les propriétaires occupants et les propriétaires bailleurs, sous certaines conditions et grâce aux aides de l’Agence Nationale de l’Habitat (Anah) à réhabiliter leur logement.
- Rennes Métropole a mis en place écoTravo, un service public et gratuit de conseil en rénovation énergétique pour les propriétaires d’appartements et de maisons individuelles.
- Rennes Métropole veut veiller au maintien de l’attractivité des parcs de logements et inciter aux d’économie d’énergie en soutenant quatre actions majeures : la réhabilitation du parc public et du parc privé, la rénovation urbaine dans les quartiers prioritaires, la rénovation du centre ancien de la Ville de Rennes via une Opération d’Amélioration de l’Habitat (OPAH). Les quartiers rennais du Blosne, de Maurepas et de Villejean bénéficient du programme de renouvellement urbain 2016-2026. Plus de 500 M€ y seront investis.
- Le chèque énergie remplace les tarifs sociaux de l’énergie à partir de 2018. Avec ce nouveau dispositif solidaire, simple et juste, l’État accompagne les ménages à revenus modestes pour payer leurs dépenses d’énergie et ainsi lutter contre la précarité énergétique. En Bretagne, ce dispositif concerne près de 160 000 bénéficiaires.
(1) https://www.audiar.org/sites/default/files/documents/etudes/note_modelisation-echelles-fines_web.pdf
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